《2023上海民生访谈》正在进行
今天走进直播间的是
上海市市场监管局局长倪俊南
说说企业和百姓“家门口”那些事
明厨亮灶
全市已完成明厨亮灶超过3.8万户，其中，中型以上饭店和中小学校食堂已经全部实现明厨亮灶。在去年推进1000家餐饮食品“互联网+明厨亮灶”示范店基础上，今年上海将再推1000家示范店。
“明厨亮灶”，从2014年开始，已走过10年。从一开始的“透明厨房”，到现在的“互联网+”，原本神秘的餐饮后厨，以各种形式呈现在消费者面前，实现了老百姓对食品安全“最直接”的监督。
1.0版“明厨亮灶”——打破厨房围墙，在玻璃隔断内“直播”食品制作过程的形式，消费者能直观看到厨房环境、冷菜切配、食材加工的全过程，把大家最关心、最担心、最在意的“食品安全”做实、做透，让大家真真切切地看到“舌尖上的安全”。
2.0版“明厨亮灶”——现在不少餐厅门口都会放一块大的显示屏，连着后厨好几个高清摄像头，通过视频方式，消费者拿号等位的时候，就能通过大屏看到菜品从生到熟、到上桌的全过程，看得清清楚楚、消费得明明白白、吃得安安心心。
3.0版“明厨亮灶”——伴随“互联网+餐饮”越来越多，“互联网+明厨亮灶”应运而生，消费者打开手机APP，点击进入“透明餐厅”，就能看到后厨直播，通过“智慧监管”，赋能数字化转型，推动食品安全社会共治。
去年，市场监管部门已在全市落地1000家餐饮食品“互联网+明厨亮灶”示范店，促进网络餐饮服务食品安全水平提升。“互联网+明厨亮灶”，被列为上海市为民办实事项目。今年，我们还要再推1000家示范点，让更多的企业参与进来，共同推进餐饮服务的透明化、可视化，提升食品安全管理水平。
食品安全
全市食品安全状况总体有序可控、稳中向好，呈现“两高一低”。
两高，是指市民食品安全状况总体满意度评分高，去年达到90分；全市主要食品的食品安全总体监测合格率高，去年为99.6%。
低，指的是全年未报告发生集体性食物中毒事件、未发生重大食品安全事故，在全国测评中达A类。
上海现有30多万的食品生产经营主体，为督促企业落实食品安全主体责任，市场监管部门对食品生产经营主体加强信用监管，持续实施分级管理，即A级守信、B级基本守信、C级信用缺陷、D级失信，力争让“监管跑在风险前面”。
日常的食品监管上，在日常监管中主动发现问题。去年，全市食品安全监管部门，包括市场监管、公安、城管农业农村部门开展日常巡查、监督检查和专项执法检查共计100多万户次，发现问题企业6.4余万户次并要求整改或者予以处罚，查处食品安全违法案件2.97余万起。
把食品安全监督性抽检作为重要的补充手段，及时发现、控制或消除食品安全隐患，也为从严查处食品安全违法犯罪行为提供线索。去年，全市共监督抽检各类食品样品13万多件，市场监管部门抽了10万多件。
把市民的投诉举报作为我们发现食品问题的重要渠道。去年，我们12315系统共接到食品类投诉举报25万余件。市民在食品安全维权、自我保护意识不断提高，参与食品安全社会共治的积极性也是不断增强。
预制菜发展
上海市市场监管局在全国最早推出预制菜生产审查标准。
解决企业各类菜品的准入问题，新品更快落地、更快上市。
对于预制菜生产，市场监管部门从生产场所、设备设施、设备布局与工艺流程、人员管理、管理制度等方面进行规范，这次新设的“非即食冷藏预制菜”生产，重点强调了冷链管理、原料采购以及食品添加剂的使用。
在冷链环节上，对冷藏库的设置、冷藏库温度，以及温度监控和记录都有明确要求，比如，规定冷链运输过程中的温度要求为0-10摄氏度，并实时连续监控，记录时间间隔不宜超过10分钟。
在原料采购上，对非即食冷藏预制菜的原料、食品添加剂、食品相关产品进货也有严格要求，比如，不得采购法律法规禁止生产经营的食品、食品添加剂。
对预制菜发证后的日常监管，通过综合食品生产企业的食品安全风险信息与信用状况，加强对获证企业的日常监管，重点放在是否符合冷链要求，同时，加强对原料验收、生产加工、产品包装、入库运输等各个环节的风险把控，确保“前端放得开，后端也守得住”。
餐饮维权
食物中毒的判定包括流行病学调查、卫生学调查、实验室检验结果综合判断等，这些环节环环相扣，相互印证。
一旦发生疑似食物中毒事件，消费者应及时就医、快速投诉，监管部门会立即介入，进行调查。
近期发生的几起消费者在价格昂贵的餐厅吃完之后上吐下泻的情况，维权过程中的确存在一些难度，主要是因为消费者大多在事件发生几天后才进行投诉。在证据链上，缺少直接关联，餐厅的留样也检测不出问题，但市场监管部门会结合投诉情况，加大检查力度和频次。
食物中毒的判定包括流行病学调查、卫生学调查、实验室检验结果综合判断等，这些环节又是环环相扣，需要相互印证的，是比较复杂的过程。
一旦碰到了这类问题，一定要及时就医，了解病因，并保存好医院出具的各类发票。要注意留存票据，一方面保存好去餐厅就餐的证据，比如小票、发票等，另一方面，最好能对剩余食物进行妥善保存，方便进行检测。若确认是餐厅提供的餐食有问题的，可以向商家索赔，拨打12315或者向属地的市场监管部门投诉举报食品安全问题。涉及金额较大的，也可以选择向法院起诉。
目前，为保障社会面的食品安全，市场监管部门对单位食堂、中央厨房、集体用餐配送单位和一次性集体聚餐人数超过100人的餐饮单位，必须做到每餐次食品都必须留样，留样时间不得少于48小时。如果发生突发情况，可以迅速开展调查取证工作。
直播带货
“网络直播”流量，就意味着广告投放，现在越来越多出现通过直播营销、网络测评等“带货”式广告。
《互联网广告管理办法》5月起实施，“种草笔记”“体验分享”等都将作为监管重点。
广告和信息的边界是越来越模糊，有些商业广告具有迷惑性、隐蔽性，消费者比较难辨别。今年5月1日，即将实施的《互联网广告管理办法》里明确提出“互联网广告应当具有可识别性，能够让消费者辨明其为广告”。
比如像，“种草笔记”，这种通过知识介绍、体验分享、消费测评等形式推销商品或者服务的广告，附加购物链接的，就必须要显著标明“广告”。
如果遇到以“体验分享”、“消费测评”等形式推销医药类产品服务的，很可能违反了“医药产品服务广告不得代言和不得使用患者名义证明”的法律规定，消费者不要轻信。
在《广告法》里也有对应罚则，如果广告不具有可识别性，市场监管部门会责令改正，并对广告发布者处以10万以下罚款。如果是违规发布“医疗和三品一械”广告，视具体违法情节，最高可处罚１００万以下罚款。
扫码消费
现在到餐厅点餐、停车缴费、排队等位等，很多都要扫二维码，需要“注册会员”或“快捷登录”，才能点单或缴费。
结果，消费者不得不关注了一堆公众号，被推送各种垃圾广告。
“扫码付费”和“扫码点餐”违法行为隐蔽，现场往往很难查实，要通过后台取证；涉及的管理部门较多，可能会产生多部门管理衔接的问题。在“扫码消费”这个问题里，涉及市场监管部门职责范围的主要是消费者个人信息保护，在“扫码消费”过程中有三类涉嫌违法违规的行为，将依法查处。
第一类是“扫码消费”过度收集“个人信息”。《消费者权益保护法》规定：“经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。”消费者去餐厅点餐、停车缴费，没有必要提供手机号、生日、姓名、地理位置、通讯录等与消费无关的信息。如果商家通过公众号或小程序自动获取消费者的个人信息，不仅违反法律规定，涉嫌对消费者个人信息的过度收集，而且如果没有妥善保管，消费者个人信息还有被泄露、丢失的风险，同样涉嫌违法。
第二类是“扫码消费”无法拒绝“被营销”。《消费者权益保护法》第二十九条规定：“经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。”就是说，商家通过公众号或小程序向消费者发送营销信息的，应在事先充分告知的前提下，征得消费者本人同意。即便消费者关注了商家的公众号或小程序，商家也应当给予消费者“拒绝商业推送”的选项，否则同样涉嫌违法。
第三类是“扫码消费”成为强制“单选题”。尤其对于一些老年消费者来说，往往需要他人协助，才能完成扫码点餐、缴费过程，一定程度上影响了消费体验和消费实现。商家只提供“扫码消费”，不提供人工点餐、人工缴费服务，不仅有违商业惯例，还限制了消费者对交易方式的选择。如果事先没有将商品或服务内容和消费者讲清楚，侵害消费者的知情权。
对“扫码消费”，市场监管部门将持续加大监管执法力度。一方面，将侵害消费者个人信息的行为纳入“民生领域‘铁拳’行动”，对餐饮、中介、电话营销等行业和领域予以重点关注，严查非法收集、泄露、出售消费者个人信息的违法行为，重点曝光一批侵害消费者个人信息的典型案例，警示震慑不法商家。
另一方面，由于“扫码消费”侵害消费者个人信息的行为相对比较隐蔽，将充分依靠广大消费者的力量，畅通投诉举报渠道，从消费者的反映中寻找违法线索，从互联网信息、媒体报道等多个渠道收集违法信息，提高监管执法的针对性和有效性。
技术进步应当让消费者享受发展红利，要让“变味”的“扫码消费”回归“消费便利”的初衷。市场监管部门将联合餐饮、购物中心等重点行业的行业组织，倡导应当多从消费者角度换位思考，诚信经营，公平相待。通过“放心消费创建”等活动，引导更多的优质商家引领“扫码消费”新趋势，为消费者提供更多的选择、更优的服务和更好的体验，营造既便利又合法的放心消费环境。
与企业打交道多，与市民生活关联度大，市场监管是经济部门、执法部门，更是民生部门。当下大兴调查研究，市场监管部门将跟着企业需求走、跟着百姓需求走。
“走出去”，了解企业发展的困难；“走出去”，找到帮助企业解决困难的办法；“走出去”，把政策送到企业手中解燃眉之急或抢占行业赛道。
——上海市市场监管局局长倪俊南
《2023上海民生访谈》正在进行
4月10日—5月4日
17位委办局主要领导走进直播间
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-本文完-
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