养老金新制度出来了，公务员没影响

养生之道网健康资讯：养老金改革《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革决定》千呼万唤始出来，但仔细一看，似乎没有什么实质性的改革，只是中间兜了个圈，仿佛兜兜转转又回到了原点，让体制内的人员虚惊一场。

有关媒体称，内地被诟病多年的养老金双轨制终被废止。国务院1月14日发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革决定》，提出实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，基本养老保险费由单位和个人共同负担，即单位缴纳比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。《决定》称，该决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员，并自2014年10月1日起实施。

据《香港商报》1月15日报道，《决定》指出，改革既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。

据统计，内地在职公务员数量约700多万，各类事业单位126万个约3000万人，公务员、企业事业单位养老金并轨，意味着这3700万人将转到城镇职工养老保险体系中。报道称，这也将为养老保险市场带来更多想象空间。

“改革短期来说会损害部分人的利益，但长远来说是受益的，3700万人的养老金纳入几亿人的大池子里，依靠整个社会的力量，风险分担能力无疑会增强。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员程杰认为，转型成本和国有企业改制的问题是一样的，涉及到历史欠账，还是要以财政支出为主。不过从历史来看，要实现数千万人的养老金并轨，需要一笔巨大的成本。

因此，财政显然是出不起这笔钱，势必要占用企业养老保险的存量基金，但这对企业职工来说又是一种掠夺。也有专家表示，在养老领域先行一步的相关保险企业或将迎来一个发展期。养老制度改革过程将为商业保险腾挪空间和为股市带来增量资金空间。

“每个问题都挺难的。”清华大学就业保障研究中心主任杨燕绥说，但是，每一次推进，都意味着给养老市场带来一次机遇，假如今后各方面养老全面并轨之后，各养老保险企业之间比拼的将是服务。

人社部公开提出将“适时适当下调社保费率”，并表示5项社会保险费率中，“主要是养老保险费率偏高”。但养老费率下调不仅是调低缴纳比例这么简单。对此，杨燕绥表示，关键在于夯实费基，缴费基数一般标准是工资总额，但实际上，“征收却始终没到工资总额”，如果费基可以夯实，那么费率下调后，“收入不会减少，或许还会增加”。

此外，下调费率还需要补偿上世纪90年代转轨过程中“视同缴费”发放养老待遇的转轨成本，杨燕绥建议用国企红利进行补偿。中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继曄则更明确提出，可以通过划拨国有股充实养老基金。针对未来养老基金缺口与费率下调的矛盾，上海社科院研究员左学金表示，采取3个措施，未来缺口可以控制。第一，逐步延长退休年龄；第二，适当提高生育率；第三，提高人力资源的质量，加大对人力资源的投入。

《香港商报》1月15日还报道称，养老金双轨制改革前，公务员担心优厚的退休福利被改革改掉，一度“公”怨沸腾，似乎官不聊生。14日，千呼万唤的并轨制之面纱撩开，改革露出了蒙娜丽莎式的微笑，已发的、将发的、该发的，一个子都少不了，千万体制内的人员只是虚惊一场。截至2014年10月，内地城镇职工养老保险覆盖***亿人口，而公开数据显示，机关事业单位人员接近4000万，退休享受财政支付。此次并轨改革的背景之一，就是3亿主人向4千万公仆要公平，要求缩小退休工资差距。

报道称，14日的《改革决定》让4000万“公爷”吃了3颗定心丸。其一，“多层次”的改革原则，既然“多层次”，那就还是官民有别；其二，“立足增量改革”的原则，这就是“只会多，不会少”；其三，“职业年金与基本养老保险制度同步建立”。

报道认为，原来公务员的退休高工资是财政支付，民众骂财政；将来公务员的退休高工资将会是职业年金造成的，民众要骂就只得骂年金。年金是各单位缴的，而公务员所在的各单位，绝不会自己挣钱、印钱，其年金还不都是来自财政，转了一圈又转回去了，当然这将是年金制度“完善”之后的事。